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          獨立機關不容個案干預 獨立機關不容個案干預 董保城 ＮＣＣ通過中廣股權轉讓案，許可趙少康入主中廣之負責人變更之申請，中廣並同時做出九大承諾，只要中廣違反任何一項承諾者，ＮＣＣ將廢止此一許可。行政院新聞局長謝志偉指控趙少 西裝外套康廣設空殼公司，涉違反公司 法，ＮＣＣ委員涉及瀆職、圖利罪。 中廣股權轉讓事件，係屬個案。依司法院大法官釋字第六一三號解釋，行政院基於責任政治、行政一體原則之精 房地產神，固然可以對ＮＣＣ為指揮監督，但也僅限於對人事、預算 、 會計等組織上事項。更何況行政院聲請司法院大法官解釋通傳會組織法之聲請書中，自己也指出：「（通傳會）獨立行使職權之規範意涵，… 酒店工作是相對於本院之獨立， 亦即：通傳會就其法定職權事項所為之決定，在本院體系下具有最後性，不受本院之事前指揮或事後監督（合目的性與合法性監督）。」 再者，司法院大法官釋字第六一三號解釋，就ＮＣＣ此 酒店兼職等獨立機關亦指出：「承認獨立機關之存在，其主要目的僅在法律規定範圍內，排除上級機關在層級式行政體制下所為對具體個案決定之指揮與監督，使獨立機關有更多不受政治干擾，依專業自主決定之空間 。」是以，行政院就中廣股權 酒店打工轉讓之個案，大力抨擊，即是就個案所為之干預，不僅違反其當初聲請解釋之論理，自打嘴巴，試圖用政治力干預個案，同時有違司法院大法官對獨立機關解釋之意旨。 ＮＣＣ不論是否對本件中廣股權轉讓或其他個案，均得依據行政程序法之規定，本?買房子顙鞃嬝v作完整的事實調查。基於管轄權法定原則，ＮＣＣ亦應尊 重各行政機關之管轄權，不能取而代之。趙少康於中廣股權轉讓事件中，是否虛設行號，乃公司法主管機關經濟部之權責，ＮＣＣ在該公司未被經濟部撤銷登記之前，均應尊重經濟部所為之登記。如行政 酒店工作院已知悉該公司乃虛設行號，即應指示經濟部進行查處，撤銷該公司之登記，俾利ＮＣＣ處理。今行政院與經濟部除大力抨擊外，對於主管業務 均未有任何動作，可見涉嫌瀆職者應係行政院與經濟部，ＮＣＣ何來瀆職之有。 ＮＣＣ所為許可中廣公司股權轉讓及變更負責人者，其性質?酒肉朋友隻甈F法上之行政處分，惟其並非毫無條件之行政處分。依行政法學理論，ＮＣＣ所為者係附保留廢止權附款之行政處分。行政處分之附款，係使行政決定有彈性、有效率，並能兼顧人民之利益 ，符合比例原則及個案正義。ＮＣＣ針對中廣股權轉讓之許可作成附款之決定，反而增加ＮＣＣ嗣後持續追蹤管制之?信用貸款d任，對中廣公司的經營權亦因附款受到更多的限制，中廣因此一承諾性之附款負有將來被廢止許可之風險，何來圖利可言。 而行政院於ＮＣＣ作成附有附款之行政處分後，立即抨擊ＮＣＣ圖利、瀆職，未免言過其實，且公開打擊同屬行政權之獨立機關ＮＣＣ，反而有損行政權之公信與尊嚴。（作者為政治大學法律 系教授） 賣房子  .

          救災體系何以崩潰?　 不願負責的心態是首要問題　高層指揮的無能失靈更是致命關鍵 救災體系何以崩潰? ◎ 鄭麗君、張國城 莫拉克肆虐南台灣，由於政府的漠然與失能，錯過黃金救援時間，終釀成浩劫。水流滅頂、 裝潢土流滅村，數百人失去生命，更多人流離失所，令人悲慟萬分。我們除表示深切哀悼外，也要嚴肅追究政府的失序問題，以避免悲劇再度發生。 不?代償@負責的心態是首要問題。風災發生的七十二小時內，是疏散及搶救生命的黃金救援時間，我們卻看到總統及院長並未宣示全力搶救人命，也未動員足夠軍力投入救援，更?結婚撩犮O指揮調度疏散作業，遲不發佈緊急命令，也拒絕外國主動增援；反而巧言飾詞，定調「氣象預報不準」、「地方負責、中央支援」，「日後需檢討聯繫協調」等卸責暗示。《災防法 買屋網》第三十四條明示：「中央主管機關應主動協助防救災」。人命關天，地方無法動用裝甲車，也變不出直升機，人力、機具都在中央手裡，三軍統帥權在總統手上，這時說「地方負責、中央支援」，不只是推?租屋茬d任，甚至是違法的行為。 高層指揮的無能失靈更是致命關鍵。八掌溪事件後，台灣的防救災能力，雖仍有待檢討翻修，但「主動研判預警疏散作業」確已有具體成效。檢視二○○一到二○○七年間歷次颱風，縱使降雨 賣房子量愈來愈高，但死亡人數卻持續減少。然而，同樣的文官系統與軍隊，只因政黨輪替換了高層指揮官，救災體系似乎一夕潰散。尤其，總統職權至為關鍵。九二一當時，李登輝第一時間來到災區，宣佈多項緊急處理指示，並全力調動軍隊投入救 花蓮民宿災，接受國際救援小組來台，組織政府及民間力量各司其職。然而，八八水災已過數日，我們看到的是總統對於自己的職權後知後覺，院長自誇救災救得很好，人民還是不知道指揮官是誰，經濟部、交通部、內政部、農委會、原民會、衛生署、環保署的水電復 房屋貸款原、搶修道路、救助、安置、防疫、清除等工作仍舊混亂失序，又遑論後續的重建工作理應展開。 我們不禁要問，政府存在的目的不就是在於保障人民的生命、財產與自由，並謀求人民之幸福嗎？總統受託於人民，人溺己溺的精神，難道不是為政的基本道德嗎？天地即使不仁 有巢氏房屋，政府卻不可以無情與無能！ （作者鄭麗君為台灣智庫執行長、張國城為台灣智庫諮詢委員）http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/aug/15/today-o1.htm .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! seo  .

          口水與金錢不可能造就「台灣有品運動」 口水與金錢不可能造就「台灣有品運動」 教育部日前舉行儀式，為一項名為「台灣有品運動」的計畫開鑼。教育部說，這項運動包括「品德」、「藝術」、「閱讀」及「環境」四項主軸計畫，旨在奠基於家庭、啟動於學校、實踐於社會，以促成台灣為人有品德、做事有品質及生活有品味的現代公民社會。以一身列車 永慶房屋長打扮、應邀坐「有品列車」並說「品德故事」的馬英九總統，當場強調要把品德教育的種子，深植到校園及社會各角落，營造「他好、你好、我好，台灣真好！」的優質環境。至於具體做法，據教育部為此專設的網站，要「從台灣眾多人物中，拔擢有品味、有品質、且有品德的人生導?酒店打工v，效法其精神與經驗，串聯政府、民間的能量，共振出強大的能源網絡，重塑台灣生命力，進而成為源源不絕灌溉台灣的動力」。 教育部已經為本計畫至少編列十二億元經費，儘管有專家直言，提升學生品德「根本不需要花錢」，如果這一筆在政府龐大預算之中的區區之數，可以達到教育部所宣稱的打造 關鍵字排名台灣為現代公民社會目標，許多國人也許樂觀其成。不過，從教育部迄今的作為看來，這一運動流於形式，變質為官僚報銷應付，最終淪為無疾而終，實可斷言。 首先就歷史經驗來看，打算經由公權力，改變社會公眾的做人、做事與生活，馬政府不僅黨國體制再現，連施政心態與作為都如出一轍。七十五年前的一九三四年， 酒店打工時任中國國民政府委員長的蔣介石，推行「新生活運動」，要把「禮義廉恥」落實到公眾日常生活衣食住行各方面，希望中國人民革除陋習，改頭換面，具備「國民道德」及「國民知識」。此一運動的行動綱領，強調要「生活三化」，也就是「生活藝術化、生活生產化、生活軍事化」。由於政府的手直接介入人民生活，曾有美國學者把它譏為 信用貸款「建立於牙刷、老鼠夾及蒼蠅拍的民族復興運動」。「新生活運動」後來以「暫停辦理」告終。其後，中華民國政府在台灣，先後又曾出現「中華文化復興運動」、「心靈改革」等嘗試，都屢戰屢敗。如今進入二十一世紀，馬政府再玩這類把戲，自不可能如願。 同時，吾人只要看教育部日前在此一運動的開張儀式，即難以對其結果有樂觀的期待。教育部似乎 長灘島相信，由總統親自出馬，加上社會賢達代言，即可望引起公眾注目，成效立竿見影。不過，在資訊爆炸的今天，名人代言容或足以吸引媒體而產生一天的新聞價值，社會運動顯然不是如此這般，即可收速效。同樣地，名人代言也許提供若干標竿的作用，但台灣從來不是「學雷鋒、樹新風」的社會；何況與雷鋒一樣，圈選標竿的標準一定存有爭議或名實差異的問題。再就政府效能而言， 室內裝潢一場開張儀式即花去八十萬元公帑，而主其事的教育部長鄭瑞城卻坦言，「不太有把握」此一運動順利成功。從而，一場開張儀式下來，據本報報導，難怪有教師代表認為，這種「大拜拜」的方式，無以培養學生好品格。 即使不是教育專家，也不難理解，建立現代公民社會，既非拜拜式的作秀，也不是政府動用公權力所能直接達成。就本質而言，所謂「台灣有品」之中的品德，有如美國羅斯福總 室內設計統夫人艾蓮娜所說，其培養始於童稚，持續終生；品質則建立於專業與敬業之上，政府放手讓民間部門發揮，反有助其普及強化。至於品味，從各級學校到社會，實非大官的專長，教育部只要做好教育政策制定與行政監督，就是最大的功德。 現實上，台灣要真正邁向「有品」社會，最需要著力或改革的，當屬政治人物；尤其是身為國家元首的總統，他身負「風行草偃」的示範功能，一定要為國人之表率，試看馬?土地買賣^九之言行，卻是今天的反面教材。他競選時的政見，都已成了廢紙。諸如「當選後不兼黨主席」之類的承諾全部跳票；在上位者視品德如糞土，則教育的基石自然不保，學子如何相信他所說的「品德故事」？台灣淪為沒有真相、是非、歷史、主體的不正常社會，公民社會的目標，必定越走越遠。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 西裝  .

          美國只有在台灣通過反潛機與愛國者飛彈軍購預算案，才有可能售台戰機 資料來源：尖端科技電子報美國《國防新聞》(Defense News)週刊2007年3月19日報導指出，美國只有在台灣立法院先通過延宕的反潛機與愛國者(Patriot)飛彈軍購預算案，才有可能批准售予台灣60架F-16C/D戰機。台灣三軍提升軍備?室內設計漸媦苤A且空軍最近要求採購總價50億美元的F16C/D Block50/52戰機。但受制於台灣的立法程序和北京政府的外交和經濟施壓，美國遲未批准這項軍售。台灣的年度國防經費大約100億美元。在武器採購計劃方面，空軍除F-16C/D型戰機外 租屋，也期望更新比較陳舊的S-2T反潛機，所以積極推動價值10億美元的P-3C反潛機預算。P-3C是初是準備向洛克希德‧馬汀公司(Lockheed Martin)採購，不過現在L-3通訊公司(L-3 Communications)也想加入角逐行列。台灣方面還沒決定是否讓L-3公司也 辦公室出租加入競標，如果同意，這項採購案更將拖延。空軍還有採購空中加油機與電戰機的目標，但目前很難有明確進展。在陸軍方面，台灣擬採購800輛裝甲人員運兵車(APC)，以取代現有的M113履帶甲車和4輪的V-150S裝甲車。台灣本來打算自行產製8輪的CM-32雲豹(Clouded Leo 租房子pard)，但是由於設計研發的問題，產製工作已告延遲。陸軍還需要多管火箭系統(MLRS)，並根據洛馬公司產品為目標，自行發展雷霆2000(Thunder 2000，Ray Ting)多管火箭系統，可是設計上有諸多缺陷，已延誤多時。但當前台灣向外採購此一軍品的機會並不高，如果向外國購買，就是向洛?酒店打工角膝q。另外，陸軍需要採購30架攻擊直升機及80架其他功能的直升機，總價超過10億美元。台灣的航發中心(AIDC)在1970年代和貝爾直升機公司(Bell Helicopter)合作生產了118架UH-1H通用直升機，據信目前還有50～70架仍在使用，而其中有些向美國直接購買。貝爾直升機公司正向台灣促銷AH-1Z攻擊直升 濾桶機與UH-1Y通用直升機，「附加贈品」是為台灣翻新原有68架AH-1W超級眼鏡蛇(Super Cobra)，提升性能至AH-1Z的水準，並把貝爾直升機公司為美國海軍陸戰隊承製的UH-1Y與AH-1Z直升機的尾桁(Tail Boom)，交給台灣漢翔公司(AIDC)產製。陸軍也對塞考斯基公司(Sikorsky)的UH-60黑鷹(Black Hawk)直升機、MH-60戰鷹(Batt 面膜le Hawk)直升機感興趣。在台灣的美國軍火商說，波音公司(Boeing)想把AH-64D阿帕契長弓(Apache Longbow)攻擊直升機、CH-47SD契努克(Chinook)運輸直升機賣給台灣。台灣目前擁有9架CH-47SD，是在2005年取得的。立法院至今對於陸軍的愛國者二型(PAC-2)的升級預算持續辯論，而陸軍想購買6套愛國者三型(PAC-3)，2008年大選之前不會定案。 ARMANI至於海軍方面，8艘柴電潛艦的預算雖遭擱置已久，但有希望在2008年大選後過關。這項預算總額為117億美元，目前立法院待通過的僅有關「尋找適當型號」等一小部份研發預算。 1990年代中國造船公司(China Shipbuilding)曾以美國海軍派里級(Perry)飛彈巡防艦為藍本，添加自製反艦飛彈等裝備，承製8艘成功級飛彈巡防艦。現在台灣內部愈來愈大的聲浪要 酒店經紀求軍方比照這項作法，向美國五角大廈施壓，在採購8艘柴電潛艦的海外軍售(FMS, Foreign Military Sales)案上，讓台灣廠商有更多的參與空間。將原由美國廠商統攬的計畫，代之以台灣承製龍骨，而聲納、潛望鏡等設備由美國廠商產製。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 酒店工作  .